CAF present贸 reporte regional sobre protecci贸n social

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El documento se帽ala que el envejecimiento supone desaf铆os para que los pa铆ses de la regi贸n puedan lograr sistemas de pensiones y salud que provean cobertura adecuada y a la vez sean fiscalmente sostenibles.

 

CAF-banco de desarrollo de Am茅rica Latina- present贸 el reporte 鈥淟os sistemas de pensiones y salud en Am茅rica Latina 鈥 Los desaf铆os del envejecimiento, el cambio tecnol贸gico y la informalidad鈥, un insumo fundamental para que los gobiernos encaren la dif铆cil tarea de dotar de viabilidad a los sistemas previsionales del futuro.

El informe fue presentado por Guillermo Alves, economista principal de CAF y co-editor del reporte, y cont贸 con la presencia de la ministra de Econom铆a, Azucena Arbeleche; el ministro de Trabajo, Pablo Mieres; el presidente del Banco de Previsi贸n Social, Hugo Odizzio; y el representante de CAF en Uruguay, Francois Borit. Los comentarios acad茅micos estuvieron a cargo de Gonzalo Zunino, de CINVE, y de Ana Balsa, de la Universidad de Montevideo.

El reporte se帽ala que Uruguay actualmente tiene un gasto p煤blico en pensiones y salud que supera el 17% del PIB. La recaudaci贸n del BPS y del FONASA cubre solo la mitad de dicho gasto, lo que implica que el resto debe ser cubierto con transferencias de rentas generales. Al mismo tiempo, los niveles de envejecimiento de la poblaci贸n local son los m谩s altos de la regi贸n, con uno de cada siete uruguayos con 65 a帽os o m谩s, cifra que alcanzar谩 a uno de cada 5 en 2050 y casi 1 de cada 3 hacia finales de este siglo. Este envejecimiento presionar谩 al alza el gasto en pensiones y salud.

Ese diagn贸stico se ve adem谩s agravado por un cambio demogr谩fico que se dar谩 a una velocidad considerable 鈥搇o que cierra el per铆odo ventana para hacer las reformas necesarias-, sumado a que la actual crisis econ贸mica y social derivada de la pandemia de COVID-19 dejar谩 a la regi贸n con mayores niveles de endeudamiento y d茅ficit fiscales.

Situaci贸n general

Uruguay destina actualmente alrededor de 11% del PIB al gasto p煤blico en pensiones, una relaci贸n que fue considerada en el informe como 鈥渁lta鈥, tanto con relaci贸n al nivel de PIB per c谩pita del pa铆s como a su nivel de envejecimiento. Este gasto tiene una contrapartida en una elevada cobertura del sistema de pensiones, que alcanza a m谩s del 90% de la poblaci贸n, y con un monto de prestaciones que se juzga adecuado para el nivel de ingresos generales del pa铆s.

En la regi贸n los 铆ndices de informalidad siguen siendo elevados, y si bien los de Uruguay est谩n entre los m谩s bajos, antes del impacto del COVID la informalidad en el pa铆s afectaba a aproximadamente 1 de cada 4 trabajadores. Adem谩s, tambi茅n se dan trayectorias laborales discontinuas a lo largo de la vida del trabajador que afectan los niveles de cobertura de la seguridad social. Los trabajadores latinoamericanos (y Uruguay no es la excepci贸n) experimentan transiciones muy frecuentes entre situaciones de registro y situaciones de no registro, ya sea por desempleo, informalidad o inactividad.

Al realizar una evaluaci贸n de la realidad de los diferentes pa铆ses, el informe destaca que la situaci贸n financiera de los sistemas de pensiones tiene a Uruguay entre los que presentan mayores d茅ficits, junto a Bolivia, Brasil y Chile. En el caso uruguayo, el d茅ficit sobrepasa los 4 puntos del PIB. En cuanto a las causas de dicho d茅ficit, el informe destaca la amplia cobertura del sistema, con montos de pensiones que superan criterios m铆nimos de suficiencia.

Si bien el costo fiscal de los sistemas de pensiones y salud en Uruguay se incrementar谩 y pasar谩 de un d茅ficit de 7,5% en 2017 a uno de 9,9% del PIB en 2065, este incremento es menor al previsto para otros pa铆ses la regi贸n que se encuentran actualmente en etapas m谩s tempranas de la transici贸n demogr谩fica y experimentar谩n un envejecimiento m谩s acelerado en los pr贸ximos a帽os. Este escenario de proyecci贸n de d茅ficit toma en cuenta el envejecimiento proyectado por Naciones Unidas y supone que las contribuciones y prestaciones se mantienen fijas en sus valores actuales expresados en t茅rminos de PIB per c谩pita.

Esta situaci贸n se torna m谩s compleja debido a que en Uruguay no existe un espacio fiscal para aumentar los impuestos de forma significativa y, a diferencia del resto de los pa铆ses de la regi贸n que tienen una mayor informalidad, Uruguay tampoco tiene demasiado margen para elevar los ingresos v铆a una mayor formalizaci贸n laboral.

Para el pa铆s, las reformas deber谩n necesariamente encontrar la forma de contener el gasto en pensiones, al tiempo que se afronta el desaf铆o de mejorar la eficiencia del gasto en salud. Estas acciones estar谩n asimismo condicionadas por la realidad del mercado laboral, que lidia con un proceso de envejecimiento de la poblaci贸n activa y niveles de informalidad que erosionan la base contributiva de los sistemas de protecci贸n social.

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